打贏藍天保衛戰三年行動計劃印發

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需要，事關全（quán）麵建成小康社會，事關經濟高（gāo）質量發展和（hé）美麗中（zhōng）國建設。為加快改善環（huán）境空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰，製定本行動計劃。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想。以習新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二（èr）中（zhōng）、三中全會（huì）精神，認真落實黨（dǎng）中央、國務院決（jué）策部署和（hé）全國生態環境保護（hù）大會（huì）要求，堅持（chí）新發展理念，堅持全民（mín）共治、源頭防治、標本兼治，以京津（jīn）冀及周邊（biān）地（dì）區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點，持續開展大氣汙染防（fáng）治行動，綜合運用經（jīng）濟（jì）、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和（hé）用地結構，強化區域聯（lián）防聯控，狠抓秋冬季汙染治理，統籌兼顧、係統謀劃、準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大（dà）氣汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃（nóng）度，明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量（liàng）分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比（bǐ）率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份（fèn），要保持和（hé）鞏固改善成果；尚（shàng）未完成的，要（yào）確保全麵實現“十三五”約束性目標；北（běi）京市環（huán）境空氣質量（liàng）改善目標應在“十三五”目標基礎上（shàng）進一步提高。

（三（sān））重點區域範圍。京津（jīn）冀及周邊地區，包含北京市，天津（jīn）市，河北省石家莊、唐山、邯（hán）鄲、邢台、保定、滄州、廊坊（fāng）、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽（yáng）泉、長（zhǎng）治、晉城（chéng）市，山東（dōng）省濟南、淄博、濟寧、德（dé）州（zhōu）、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江（jiāng）省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾（fén）、呂梁（liáng）市，河南（nán）省洛陽、三門峽市（shì），陝西省西安、銅川、寶雞、鹹（xián）陽、渭南市以及楊淩示範區等。

二、調整（zhěng）優化產業結構（gòu），推進產業綠（lǜ）色發展

（四）優化產業布局。各地（dì）完成生態保護紅線、環境質（zhì）量底線、資源利用上（shàng）線、環境準入清單（dān）編（biān）製工作，明確禁止和限製發展的行業、生產工藝和產業（yè）目錄。修訂完善高耗能、高汙染和資源型行業準入條件，環境（jìng）空（kōng）氣質量未達標城市應製訂更嚴格（gé）的產業準入門檻。積極（jí）推行區域、規劃環境影響評（píng）價，新（xīn）、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價（jià），應（yīng）滿足區（qū）域、規劃環評要求。（生態環境（jìng）部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政（zhèng）府落實，不再列出）

加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水（shuǐ）泥、平板玻璃、焦化、化工等重汙染（rǎn）企業搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取關停、轉型發展、就地改（gǎi）造、域（yù）外搬遷等方（fāng）式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的（de）退城企業，要明確時（shí）間表，逾期（qī）不退（tuì）城的予以停產。（工（gōng）業和信息化部、發展改革（gé）委、生（shēng）態環境部等按職責負責）

（五）嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新（xīn）增鋼鐵、焦化（huà）、電解鋁、鑄（zhù）造、水泥和平板玻璃等產能；嚴（yán）格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃（lí）等行業產能置換實（shí）施（shī）辦法；新（xīn）、改（gǎi）、擴建涉及（jí）大宗物料（liào）運輸的建設項目，原則上不得采用公（gōng）路運輸。（工業和信息化部、發展改革委牽頭，生態環境部等參與）

加大落後產能淘汰和（hé）過剩產（chǎn）能（néng）壓減力度。嚴格（gé）執行質量、環（huán）保、能耗（hào）、安全等法規（guī）標（biāo）準。修訂（dìng）《產業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩（shèng）產能淘汰標準。重點區域（yù）加（jiā）大獨立焦化企（qǐ）業淘汰力度，京津冀及周邊地區實（shí）施“以鋼定焦（jiāo）”，力爭2020年煉焦（jiāo）產能與鋼鐵產能比達（dá）到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北省鋼鐵產能控製在2億噸以內；列入去產能計（jì）劃的鋼鐵企業，需（xū）一並退（tuì）出配套（tào）的燒結、焦爐、高（gāo）爐等設備。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境（jìng）部、財政（zhèng）部、市場監管總（zǒng）局等參與）

（六）強化“散亂（luàn）汙（wū）”企業綜合整治。全麵開展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動。根據產業政（zhèng）策、產業布局規劃，以及土地、環（huán）保、質量、安全（quán）、能耗等要求，製（zhì）定“散亂汙”企業及集群整治（zhì）標（biāo）準。實行拉網式排查，建立管理台賬。按照“先停後治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷（duàn）三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的（de），要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區並實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產（chǎn）技術改造，全麵提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企業（yè）動態管理機製，堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和（hé）已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀（jì）及周邊地區（qū）2018年底前全麵完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完（wán）成；全國2020年底前基本完成。（生態環境部、工業和信息化（huà）部牽頭，發展改革委、市場（chǎng）監管總局、自然資源部等參與）

（七）深（shēn）化（huà）工業汙染治理。持續推進工業汙染源全麵達標排放，將煙（yān）氣在線監測數據作為（wéi）執法依據，加大超標處罰和聯（lián）合懲戒力度，未達標排放（fàng）的企（qǐ）業一律依法停產（chǎn）整治。建立覆蓋所有固定汙染源的企（qǐ）業排放許可（kě）製（zhì）度，2020年底前，完成排汙許（xǔ）可管理名錄規定的（de）行業許可證核發。（生態環境部負責）

推進重點（diǎn）行業汙染治理升級（jí）改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全麵執行大氣汙染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，重點（diǎn）區域城市建成區內焦爐實施爐體加（jiā）罩封閉，並對廢氣進行收集處理。強化（huà）工業企業無組織排放管（guǎn）控。開（kāi）展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點（diǎn）行業及燃煤鍋爐無組織排放排查（chá），建立管理（lǐ）台賬（zhàng），對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和（hé）工藝過程（chéng）等無組織排放實施深度治（zhì）理，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治（zhì）理任務，長三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態環（huán）境（jìng）部牽（qiān）頭（tóu），發展改革委（wěi）、工業和信息化部參與（yǔ））

推進各類園區循環化改（gǎi）造、規範發（fā）展和提質增效。大力推（tuī）進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造（zào），減少工業集聚區汙（wū）染。完善園區（qū）集中供熱設施，積極推廣集中供熱（rè）。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治汙設施，替代企業獨立噴塗工（gōng）序（xù）。（發展（zhǎn）改革委（wěi）牽頭，工（gōng）業和（hé）信息化部、生態環境部、科（kē）技部、商務（wù）部等參與（yǔ））

（八）大力培育綠色環保產業（yè）。壯大綠色產業規模，發（fā）展節能環（huán）保產業、清（qīng）潔生產產業、清潔能源（yuán）產業，培育發展新動能。積極支持培育一批具有國際競（jìng）爭力的大型節能環（huán）保（bǎo）企業，支持（chí）企業（yè）技術創新能力建設，加快掌握重大關（guān）鍵核心技術，促進大氣治理（lǐ）重點（diǎn）技（jì）術裝備（bèi）等產業化發展和推廣應（yīng）用。積極推行節（jiē）能（néng）環保整（zhěng）體解決方案，加（jiā）快發（fā）展（zhǎn）合同（tóng）能源（yuán）管理、環境汙染第三方（fāng）治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、節能（néng）環（huán）保服務公司。（發展改革委牽頭，工業和信息化（huà）部、生態環境部、科（kē）技（jì）部等參與）

三、加快調整能（néng）源結構，構（gòu）建清潔低碳高效能（néng）源體係

（九）有效推（tuī）進北方（fāng）地（dì）區清潔取暖（nuǎn）。堅（jiān）持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則（zé）煤、宜熱（rè）則熱，確保北（běi）方地區（qū）群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域（yù）散（sàn）煤治理，優先（xiān）以鄉鎮或區縣（xiàn）為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地（dì）區、汾渭平原的（de）平原（yuán）地區基本完（wán）成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不（bú）具備清（qīng）潔能源替代條件的山區，積極推廣潔淨煤，並加強（qiáng）煤質監管，嚴厲打擊銷售（shòu）使用劣質煤行為（wéi）。燃氣壁掛爐能效不得低於2級水平（píng）。（能源局、發展改革委（wěi）、財政部、生態環境（jìng）部、住房城鄉（xiāng）建設部牽頭，市場監管總局等參（cān）與）

抓好天然氣產供（gòng）儲銷體係建設。力爭2020年天然氣（qì）占能源消費總量（liàng）比重達到10%。新增天然氣量優先用於城鎮居民和大氣汙染嚴重地（dì）區的生活（huó）和冬季取暖散煤替代，重點（diǎn）支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持（chí）“以氣定改”，確保安全（quán）施工、安（ān）全使（shǐ）用、安全（quán）管理。有（yǒu）序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原（yuán）則上不再新（xīn）建天然氣熱電聯產和（hé）天然氣化工項目。限時完成（chéng）天然氣管（guǎn）網互聯（lián）互通，打通“南氣北送”輸（shū）氣通（tōng）道。加快儲氣設施建（jiàn）設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和上遊供氣企業的儲備能力達到量化（huà）指（zhǐ）標（biāo）要求。建立完（wán）善調峰用戶清單，采暖季實行（háng）“壓非保民”。（發展改革委、能源局牽頭，生態環境（jìng）部、財（cái）政部、住房城鄉建設部等參與）

加（jiā）快農村（cūn）“煤改（gǎi）電”電網升級改造。製定實施工（gōng）作方案。電網企業（yè）要統（tǒng）籌推進（jìn）輸變電工程建設，滿足居民（mín）采暖用電（diàn）需求（qiú）。鼓勵推進蓄（xù）熱（rè）式等電供暖。地（dì）方政府對“煤改（gǎi）電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、自然資源部參與）

（十）重點區域繼續實（shí）施煤炭消費總量控製。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角（jiǎo）地區下降5%，汾渭平原實現負（fù）增（zēng）長（zhǎng）；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中（zhōng）使用（yòng）、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例（lì），2020年全國電力用煤（méi）占煤炭消費（fèi）總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展改革委牽頭，能源局、生態環境部參與）

製定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對於關停機組的裝機容量（liàng）、煤炭消費量和汙染物排放（fàng）量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控製燃煤機組新增裝機規模，新增（zēng）用電量主要依靠區域（yù）內非化石能源發電和外送電滿（mǎn）足。限時完成重點輸電通道建設（shè），在保障電力係統（tǒng）安全穩定運行的前提下，到2020年，京津冀、長三角地區接受外送電量比（bǐ）例比2017年顯著提高。（能源局、發展改革委牽頭，生態環（huán）境部等參與）

（十一）開展（zhǎn）燃煤鍋爐綜合整治（zhì）。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城（chéng）市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐及茶（chá）水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備（bèi）等燃煤設施，原則上（shàng）不（bú）再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上（shàng）不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃（rán）煤鍋爐（lú）全部完成節（jiē）能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質鍋（guō）爐實施（shī）超低排放改造。（生態（tài）環境部、市場監管總局（jú）牽頭，發展改革委、住房城鄉建（jiàn）設部、工業和信息化部、能源局等參與（yǔ））

加大對純凝機組（zǔ）和熱（rè）電（diàn）聯產機組技術改造力度，加（jiā）快供（gòng）熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱（rè）電聯產集中供熱條件的地（dì）區，現有多台（tái）燃煤小（xiǎo）鍋爐的（de），可按照等容量替（tì）代（dài）原則建設（shè）大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦（wǎ）及以上熱電聯產（chǎn）電廠供熱半徑（jìng）15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合。（能源（yuán）局、發展改革委牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部等參與）

（十二（èr））提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強（qiáng）度雙控行動。健全節能標準體係，大力開（kāi）發（fā）、推（tuī）廣節能高效技術和產品，實（shí）現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際水平。因地製宜提高建築節（jiē）能標（biāo）準，加大綠色建築推廣力（lì）度，引導有（yǒu）條件地區和城市新建建築全麵執行綠色建築標準。進一步健全能源計量（liàng）體係，持續推（tuī）進供熱計量改革，推進既有居住建築節（jiē）能改造，重點推動北（běi）方采（cǎi）暖地區有改造價值的（de）城鎮居住建築節能改造。鼓勵開展農村住（zhù）房（fáng）節能改造。（發展（zhǎn）改革委、住房城鄉（xiāng）建（jiàn）設部、市場監管總局牽頭，能源局、工業和信息化部（bù）等參與）

（十三）加快發展清（qīng）潔能源和（hé）新（xīn）能源。到2020年（nián），非（fēi）化石能源占能源（yuán）消費總量比重達到15%。有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽（yáng）能開發布局，因地製宜發（fā）展生物質能、地熱能等。在具備（bèi）資源條件的地方，鼓勵發展（zhǎn）縣域生（shēng）物質熱電聯產（chǎn）、生物質（zhì）成型燃料鍋爐及（jí）生物天然氣。加大可再生能（néng）源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發展改革委（wěi）、財政部負責）

四、積極調整（zhěng）運輸結構，發展綠色交通體係

（十四）優化調整貨物運輸（shū）結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全（quán）國鐵路貨（huò）運量比2017年增（zēng）長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區（qū）增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進（jìn）海（hǎi）鐵（tiě）聯運（yùn），全（quán）國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均（jun1）增長10%以上。製（zhì）定實施運輸結構調整行動（dòng）計劃。（發展（zhǎn）改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路（lù）總公司牽頭，財政部、生態環境部參與）

推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路（lù）建設投入，加快完成蒙華、唐（táng）曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等鐵（tiě）路線（xiàn）煤炭（tàn）運輸量。在環渤海地區、山東省（shěng）、長三角地（dì）區，2018年底前，沿海主（zhǔ）要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港（gǎng）改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐（táng）山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵（tiě）、電解鋁、電力（lì）、焦化等重（chóng）點（diǎn）企業要加快鐵（tiě）路專用線建設，充分利用已有（yǒu）鐵路專用（yòng）線能力，大（dà）幅提高（gāo）鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。（發展改革（gé）委、交（jiāo）通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態環境部參與）

大力發展多式聯運。依托（tuō）鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口（kǒu）等，推進多式聯運型和幹支銜接型貨運樞（shū）紐（物流園區）建設，加快推廣集（jí）裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體係，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場（chǎng）轉型升級（jí）為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運（yùn）、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（發展（zhǎn）改革委、交通運輸部牽頭，財政部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（十五）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源（yuán）汽車產（chǎn）銷量達到200萬輛（liàng）左右。加快推進城（chéng）市建成區（qū）新增和更（gèng）新的公交、環衛、郵（yóu）政、出租、通勤、輕型物流配（pèi）送車（chē）輛使用新能（néng）源或清潔能源汽車，重點區（qū）域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨（huò）場等（děng）新增或更換（huàn）作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車（chē）。2020年（nián）底（dǐ）前（qián），重點區域的（de）直轄市、省會（huì）城市、計劃單列市建成區公交車全（quán）部更換（huàn）為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批（pī）發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔（dān）物流配送的（de）新能源車輛在城市通行提供便利。（工業和信息化部、交通運輸部牽頭，財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等（děng）參與）

大（dà）力淘汰老舊車輛。重點區域（yù）采取經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監管（guǎn）等方式，大力推進國三及以下排（pái）放標準營運柴油貨車提前淘汰（tài）更（gèng）新（xīn），加快（kuài）淘汰采用稀薄燃（rán）燒（shāo）技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地製定營運柴油貨車和燃氣車輛提（tí）前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運（yùn）中型和重型柴油貨車100萬輛以上（shàng）。2019年（nián）7月1日起，重點區域、珠三（sān）角地（dì）區、成渝地區提前實施國（guó）六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（交通（tōng）運輸部、生態環境部牽頭（tóu），工業和信息（xī）化部、公安部、財政部、商務部等參與（yǔ））

推進船舶更（gèng）新（xīn）升級。2018年7月1日起，全麵實施新生產（chǎn）船（chuán）舶發動機第—階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地區等（děng）重點（diǎn）區域內河應采取禁限行（háng）等措施，限製高排放船舶使用（yòng），鼓勵淘汰使用20年以上的內河（hé）航運船舶。（交（jiāo）通運輸（shū）部（bù）牽頭，生態環境部、工業和信息化部參與）

（十六）加快油品質量（liàng）升級。2019年1月1日（rì）起（qǐ），全國全麵供（gòng）應符合國六標準的車用（yòng）汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油，實現車用柴（chái）油、普通柴油、部（bù）分船舶用油（yóu）“三油並軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三角（jiǎo）地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨增效（xiào）劑。（能源局、財政部牽頭，市場監管（guǎn）總局（jú）、商務部、生態環境（jìng）部等參與）

（十七）強化（huà）移動源汙染（rǎn）防治。嚴（yán）厲打擊新（xīn）生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環（huán）保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登（dēng）記等場所開展環保裝置抽查，保證（zhèng）新車（chē）環保裝置生產一致性。取（qǔ）消地方環保達標公告和目錄審批。構建全國機動車（chē）超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車（chē）深度治理，具備條件的安裝汙染控製裝置、配備實時排放監控終端，並與生態環境等有（yǒu）關部門聯網，協同控製顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免於上線排放檢驗。有（yǒu）條件的城市定（dìng）期更換出租車（chē）三元催化裝置。（生態環境（jìng）部、交通運（yùn）輸部牽頭，公安部、工業和信息（xī）化部、市場監管總局（jú）等（děng）參與）

加強非道路移動（dòng）機械（xiè）和船舶汙染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定（dìng）非道路移動機（jī）械低排放控製區，嚴格管控高排放非道路移動（dòng）機械，重點區域2019年底前（qián）完成。推進排放不達標工程機械、港作（zuò）機械清潔化改造和淘汰（tài），重點（diǎn）區域港口、機場新增和更換的（de）作業機械主要（yào）采用清（qīng）潔能源或新能（néng）源。2019年底前，調整擴（kuò）大（dà）船舶排放控製區範圍，覆蓋（gài）沿海重點港口。推動內河（hé）船舶改（gǎi）造（zào），加強顆粒物排放控製（zhì），開展減少氮氧化物排放試（shì）點工作。（生態環境部、交通運輸部、農業農村部負責）

推動靠（kào）港船舶和飛（fēi）機（jī）使（shǐ）用岸電。加（jiā）快港口碼頭和機場岸電（diàn）設施建設，提高港口碼（mǎ）頭和機場岸電設施使用率。2020年底前（qián），沿海主要港口50%以上泊位（危險貨物泊位除外（wài））具備向船舶供應岸電的（de）能力（lì）。新（xīn）建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點區（qū）域沿海港口新增、更（gèng）換拖船優先使用清潔能源。推廣（guǎng）地麵（miàn）電源替代（dài）飛機輔助動力裝（zhuāng）置（zhì），重點區域民航機場（chǎng）在飛（fēi）機停靠期間主要使用岸電。（交（jiāo）通運輸部、民航局牽頭，發展改（gǎi）革委、財政部、生態（tài）環境（jìng）部、能源局（jú）等參與）

五、優化調整用（yòng）地（dì）結構，推進麵源汙染治理

（十八）實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙（shā）帶生（shēng）態安（ān）全屏障，重點加強三北防護（hù）林體係建設、京（jīng）津風沙源治理、太行山綠化、草原（yuán）保護（hù）和防風固沙（shā）。推廣保護性耕作、林間（jiān）覆蓋等方（fāng）式，抑製季節性裸地農田揚（yáng）塵（chén）。在城（chéng）市功能疏解、更新和調整中（zhōng），將騰退（tuì）空間優先（xiān）用於留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工（gōng）還林還草”。大力（lì）提高城市建成區綠化覆蓋率。（自（zì）然資源部牽頭，住房城鄉建設部、農業農村部（bù）、林草局參與）

（十九）推進露天礦山綜合整（zhěng）治。全麵完成露（lù）天礦山摸（mō）底排查。對違反資源環境（jìng）法律法規、規劃，汙染環境、破壞生（shēng）態（tài）、亂采濫挖的露天礦山，依法（fǎ）予以關閉；對汙染治理不（bú）規（guī）範（fàn）的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成並經相（xiàng）關部門組織驗收合格後方可恢複生產，對拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關（guān）閉；對責任主體（tǐ）滅失的露天礦山，要加強修複綠化、減（jiǎn）塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山（shān）建設項目。加強矸石山治理。（自然（rán）資源（yuán）部牽頭，生態環境部等參與）

（二十）加強揚塵綜合（hé）治理。嚴（yán）格施工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管（guǎn）理（lǐ）清單（dān）。因地製宜穩步發展裝（zhuāng）配式建（jiàn）築。將施工工地揚塵汙染（rǎn）防治納入（rù）文明施（shī）工管理（lǐ）範疇，建立揚（yáng）塵（chén）控製責任製度，揚（yáng）塵治理費用列入工程造價（jià）。重點（diǎn）區域建（jiàn）築施工工（gōng）地（dì）要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車（chē）輛密閉運輸“六個”，安裝在線（xiàn）監測和（hé）視頻監控設備，並與（yǔ）當（dāng）地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列（liè）入建（jiàn）築市場主體“黑名單（dān）”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械（xiè）化作（zuò）業，提高道路機械化清掃（sǎo）率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規範化管理，渣土（tǔ）運（yùn）輸（shū）車要密閉。（住房城鄉（xiāng）建設部牽頭，生態環境部參與）

實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量（liàng）不得（dé）高於9噸/月·平方公裏；長三角地區不得高於5噸/月·平方公裏，其中蘇北、皖北不得高於7噸/月·平方公裏。（生態環境部（bù）負責（zé））

（二十一）加強（qiáng）秸稈綜合利用和氨排放控製。切實加強秸（jiē）稈（gǎn）禁燒管控，強化地方各級（jí）政府秸稈禁燒主體（tǐ）責（zé）任。重點區域建立網格化監管製度，在夏（xià）收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。東北地區要針對秋（qiū）冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，製定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重汙染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持（chí）力度，全麵加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生（shēng）態環境部、農業（yè）農村部、發展改革委按職責負責）

控製農業源氨排放。減（jiǎn）少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化（huà）肥農藥使用量負增（zēng）長。提高化肥利用率，到2020年，京（jīng）津冀及周邊地區（qū）、長三角地區達到40%以上。強（qiáng）化畜禽糞汙資源（yuán）化利用，改善養（yǎng）殖場通風環境，提高（gāo）畜禽糞汙綜（zōng）合利用率，減少氨揮發排放（fàng）。（農業農村部牽頭，生態環境部等參與）

六、實施重大專項行動，大幅降（jiàng）低汙染物排放

（二十二）開（kāi）展重點區域秋冬季攻堅行動。製（zhì）定並實施京津冀（jì）及周邊地區、長（zhǎng）三角地區、汾渭平原秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）方案，以減少重汙染天氣為著力點（diǎn），狠（hěn）抓秋冬季大氣汙染防治（zhì），聚焦重點領域，將（jiāng）攻堅目（mù）標、任務措施分解落實到城市。各市要製定具體實施方案，督促（cù）企業製定落實措施。京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新（xīn）區環境（jìng）空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉（chā）執法、駐地督辦，確保各項措施落實（shí）到位。（生態環境部牽頭，發展改革（gé）委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與）

（二十（shí）三）打好柴油貨車汙染治理攻（gōng）堅戰。製定柴油貨車汙染治理攻（gōng）堅戰行動方案，統籌油、路（lù）、車治理，實施清潔（jié）柴（chái）油車（機（jī））、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨（huò）車汙染排放總量明顯下降。加強（qiáng）柴油貨車生產（chǎn）銷售（shòu）、注冊（cè）使用、檢驗維修等環節的（de）監督管理，建立（lì）天地車人（rén）一體化的全方（fāng）位監控體係，實施在用汽車排放檢（jiǎn）測與強製維護製度。各地開展多（duō）部門聯合執法專項行動。（生態環境部、交通運輸（shū）部、財政部、市場監管總（zǒng）局牽頭（tóu），工業和信息化部、公安部、商務部、能源局（jú）等參與）

（二十四）開展工業爐窯（yáo）治（zhì）理專（zhuān）項行動。各地（dì）製定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網（wǎng）式排查，建立各類工業爐窯管理清（qīng）單。製定行業規範，修訂完（wán）善涉各類工業爐窯的環保、能耗等標準，提高重點區域排（pái）放（fàng）標準。加大不達標（biāo）工業爐窯淘汰（tài）力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯（yáo）使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重（chóng）點區（qū）域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋（gài）範圍內（nèi）的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤（méi）氣發生爐的工（gōng）業園區，暫不（bú）具備（bèi）改用天然氣條件的，原（yuán）則上應建設統一的清潔煤製氣中心；禁止摻燒高硫石油（yóu）焦。將工（gōng）業爐窯治理作為環保（bǎo）強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生（shēng）產方案。（生態環境部牽頭（tóu），發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、市場監管總局等參與）

（二十五）實施VOCs專項整治方案。製定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等（děng）VOCs排放重點行業和油品儲（chǔ）運銷綜合整治方案，出台泄漏檢測與修複標（biāo）準，編製VOCs治（zhì）理（lǐ）技術指南。重點（diǎn）區域禁止建設生（shēng）產和（hé）使用高VOCs含量（liàng）的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項（xiàng）目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法（fǎ）排汙行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治（zhì）理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶（fú）持（chí）培育VOCs治理和服務規模化企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態環境部牽（qiān）頭，發展改革委、工業和（hé）信息化部、商務部、市場監（jiān）管總局、能源局等參與）

七、強化區域聯防聯控，有（yǒu）效應對（duì）重汙染天氣

（二十六）建立完善區域大氣汙染防治協作機（jī）製。將京津冀及周邊地區大氣汙染防治協（xié）作小組調整為京（jīng）津（jīn）冀及周邊地（dì）區大氣汙染防治領導小組；建立汾渭平原（yuán）大氣（qì）汙染防治協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組（zǔ）統籌領導；繼續發揮長三角區（qū）域大氣汙染防治協作小（xiǎo）組（zǔ）作用。相關（guān）協作（zuò）機製負責研究審議區域大氣汙（wū）染防（fáng）治實施方案、年度計劃、目（mù）標、重大措施，以及區域重點產業發展規劃、重大項目建設等事關大氣汙染防治工（gōng）作的重要事項，部署區（qū）域重汙染天（tiān）氣聯合應對工作。（生態環境部負（fù）責（zé））

（二十七）加強重汙染天氣應急聯動。強化（huà）區域環境空氣質量預測預報（bào）中心能力（lì）建（jiàn）設，2019年底前實現7—10天預（yù）報能力，省級預報中心實現以（yǐ）城市（shì）為單位的7天預報（bào）能力。開展環境空氣質量（liàng）中長期趨勢預測工作（zuò）。完善預（yù）警分級標準體係，區分不同區域不同季節（jiē）應急響應標準，同一區域（yù）內（nèi）要統一應急預警標準。當（dāng）預測到區域將出（chū）現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警信（xìn）息，各相關城市按級別（bié）啟動（dòng）應急響應措施，實施區域應急聯動（dòng）。（生態環境部牽頭，氣象局等參與）

（二十八）夯實應急減排（pái）措施。製定完善重汙染天氣應急預案。提高應（yīng）急預案中汙染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別（bié）減排比例原則上分別不低於10%、20%、30%。細化應急減排措施（shī），落實到企業各工藝環節，實施“一廠一（yī）策”清單化管（guǎn）理。在黃色及以上（shàng）重汙染天氣預警期間，對（duì）鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車（chē）企業，實施應急運輸響應。（生態環境部牽頭，交通（tōng）運輸部、工業和（hé）信息化部參與）

重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產（chǎn）調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，製定錯峰生產方案（àn），實施差別化管理。要（yào）將（jiāng）錯峰生產方案細化（huà）到企業生產線、工序（xù）和設備，載入（rù）排汙許可（kě）證。企業未按期完成治理改造任務的，一並納入（rù）當地錯峰生產方案，實施（shī）停產。屬於《產業結構調整指導目錄（lù）》限製類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（工業和信息化部、生態環境部負責）

八、健全法律法規體係，完善環境經濟政策

（二十（shí）九）完善法律法規（guī）標準體係。研（yán）究將VOCs納（nà）入環境保護稅征收範圍。製定排汙（wū）許（xǔ）可管理條例、京津冀及周（zhōu）邊地區大氣汙染防治條（tiáo）例。2019年（nián）底前（qián），完成塗料、油墨、膠粘劑（jì）、清洗劑等產品VOCs含量限值強製性國 家（jiā）標準製定工作，2020年7月1日起在重點區域率（lǜ）先（xiān）執行。研究製定石油焦（jiāo）質（zhì）量標（biāo）準。修改《環境空氣質量標準》中關於監測狀態的有關規定，實現（xiàn）與國際接軌。加快製修訂製藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐（cān）飲油煙等重點行業汙染物排（pái）放標準，以及VOCs無（wú）組織（zhī）排放控製標準。鼓勵各地製定（dìng）實施更嚴（yán）格的（de）汙染物排放標準。研究製定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽（qì）柴油質量標（biāo）準，降低烯烴、芳烴和多環芳烴含量（liàng）。製（zhì）定更嚴格的機動車、非道路移動機械和船舶（bó）大氣汙染物排放標準。製定機動車排放檢測與強（qiáng）製維修管理辦法，修（xiū）訂《報廢汽車回收（shōu）管理辦（bàn）法》。（生態環境部、財政部、工業和信息（xī）化部、交通運輸部、商務部、市場（chǎng）監管總局牽頭，司法部、稅務總局等（děng）參與）

（三（sān）十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中（zhōng）央大氣汙染防治專項資金投入，擴大中央財政支（zhī）持北方地區冬季清（qīng）潔取暖的試點城市範（fàn）圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平（píng）原全部納（nà）入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣汙染（rǎn）防治資金投入。（財（cái）政部牽頭，生態環（huán）境部等參（cān）與）

支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本（běn）合作（PPP）項目建設。鼓勵（lì）開展合同環境服務，推廣（guǎng）環境（jìng）汙染第三方（fāng）治理。出台對北方地區（qū）清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區，開展金融支持清潔（jié）取暖試點工作。鼓（gǔ）勵政策性、開（kāi）發性金融機構在業務（wù）範（fàn）圍內，對大氣（qì）汙染（rǎn）防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支（zhī）持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券（quàn），募（mù）集資金用於大氣汙染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投（tóu）資的配套電網投資納入下一輪輸（shū）配電價核價周期，核算準許成本。（財政部（bù）、發展改革委、人民銀行牽頭，生態環境部、銀保監會、證監會等參與）

（三十一）加大經濟政策支持（chí）力度。建立中央大氣汙染（rǎn）防（fáng）治專項資金安排與地（dì）方環境空（kōng）氣質量改善績效（xiào）聯動機製，調動（dòng）地（dì）方政府治理大氣汙染（rǎn）積（jī）極性。健全環保信用評價（jià）製度，實施跨部門聯（lián）合獎懲。研究將致密氣納入中央財（cái）政開采利用補（bǔ）貼（tiē）範圍，以鼓勵企業增加冬季供應量為目標（biāo）調整完善非常（cháng）規天然氣補貼（tiē）政策。研究製定推（tuī）進儲氣調峰設施建（jiàn）設的扶持政策。推行（háng）上網側峰穀分時電價政策（cè），延長采暖用電穀（gǔ）段時長至（zhì）10個小時以上，支持具備（bèi）條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機製，采暖（nuǎn）用電參加電力市場化交易穀段輸（shū）配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（製冷（lěng））的項目運行電價參照居民用電價格執行。健（jiàn）全供熱價格機製，合理製（zhì）定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電價格形成機製（zhì），降低促進清潔能源消納的（de）跨省跨區專項輸（shū）電工程增送電量的（de）輸配（pèi）電價（jià），優（yōu）化電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排（pái）放環保電價。全麵清理取消對高耗能行業的優待（dài）類電價（jià）以及其他（tā）各種不合理價格優惠政策。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別（bié）化電價、水價政策的動態調整機製，對限製（zhì）類、淘汰類企（qǐ）業大幅提高電價，支持（chí）各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造（zào）支持力度。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。進一步完（wán）善貨運價（jià）格市場化運行機製（zhì），科學（xué）規範兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商（shāng）用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產（chǎn）銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持（chí）秸稈等生（shēng）物（wù）質資源消納處置。（發展改革委、財政部牽頭（tóu），能源局（jú）、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、鐵路（lù）局、中國鐵路總公（gōng）司等參與（yǔ））

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境（jìng）保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠（huì）政策。研究對從事汙染防治（zhì）的第三方（fāng）企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落（luò）實並完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（財政部、稅務總（zǒng）局（jú）牽頭，交通運輸部、生態環境部、工業和信息化部、交通運輸部等參與（yǔ））

九（jiǔ）、加強基礎能力建設，嚴（yán）格環（huán）境執法督察

（三十二）完善環境監測監控網絡。加強環（huán）境空氣質量監測，優（yōu）化調整擴展國控（kòng）環境空氣質量監測站（zhàn）點。加強區縣（xiàn）環境空氣質量自動（dòng）監（jiān）測網絡建設，2020年（nián）底前，東（dōng）部、中部區縣和西（xī）部大氣汙染嚴（yán）重城市的區縣（xiàn）實現監測站（zhàn）點全覆蓋，並與中國環境監測總站（zhàn）實現數據直聯。國 家 級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降（jiàng）塵量監測點位。重點（diǎn）區域各城（chéng）市和其他臭氧汙（wū）染嚴重的城市，開展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國 家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環（huán）境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境（jìng）監測（cè）專用衛星。（生態環境部牽（qiān）頭，國防科工局等參與）

強化重點汙（wū）染源自動監控體（tǐ）係（xì）建設。排氣口高度（dù）超過45米（mǐ）的高架源，以及石化、化工、包裝印（yìn）刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重（chóng）點排汙單（dān）位名錄（lù），督促企業（yè）安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前，重點區域基本完成；2020年底前，全國基本完成。（生態環境部負責）

加強移動源排放監（jiān）管能力建設。建設完善（shàn）遙（yáo）感（gǎn）監測網絡、定期排放檢驗機構（gòu）國 家—省—市三級（jí）聯網，構建重型柴油車車載診斷係統樱桃网站在线观看程監控係統（tǒng），強化現場路檢路查和停放地監督抽測（cè）。2018年底前，重點區域建成三級聯網的（de）遙感監測（cè）係統平台，其他區域2019年底前建成。推進（jìn）工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平（píng）台，重點區域2020年底前基本完成。研究（jiū）成立國 家機動車汙染防治中（zhōng）心，建設（shè）區（qū）域性（xìng）國 家（jiā）機動車（chē）排放檢測實驗室。（生態環境（jìng）部牽（qiān）頭，公安（ān）部、交通運輸部、科（kē）技部等（děng）參與）

強化監測數據質量控製。城市和（hé）區縣各類開發區環境空氣質量自動監（jiān）測（cè）站點運維全部上收到（dào）省級環（huán）境監測部門。加強對（duì）環境監測和（hé）運維機構（gòu）的監（jiān）管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機製，健全環境監測量（liàng）值傳遞溯源體係，加強（qiáng）環境監測相關標準物質研製，建立“誰出數誰負責（zé）、誰簽字誰負責”的責任追溯製度（dù）。開展環境監測（cè）數據質量監督檢查專項行動，嚴（yán）厲懲處環（huán）境監測（cè）數據弄虛（xū）作（zuò）假行為。對地（dì）方不當幹預環境監測行為的，監測機構運行維（wéi）護不到位及篡改、偽造、幹（gàn）擾監測數據的，排汙單（dān）位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態環境部負責）

（三十三）強化科技基礎支撐。匯聚跨部（bù）門科研資源，組織優越（yuè）科（kē）研團隊，開（kāi）展重點區域及成渝地（dì）區等其他區域大氣重汙染成因、重汙染積累與天氣過程雙向反饋機製（zhì）、重點行業與汙染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅（jiān）。大（dà）氣汙染（rǎn）成因與控製技術研究、大氣重汙染成因與治理攻（gōng）關等重點項目，要（yào）緊密圍繞打贏藍天（tiān）保衛戰需求，以目標和（hé）問題為（wéi）導向，邊研究、邊產出、邊（biān）應用。加強（qiáng）區域性臭氧（yǎng）形成機理（lǐ）與控製路徑研究，深化VOCs全過（guò）程控製及監管技術研發。開展鋼鐵等行業超低排放（fàng）改造、汙染排放源頭控製、貨物運輸多式聯運、內燃（rán）機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態（tài）化（huà）開展重點區域（yù）和（hé）城市源排放清單（dān）編製、源解析等工作，形成汙（wū）染動態溯源的基礎能力（lì）。開展氨排（pái）放與控製技術（shù）研究。（科技部、生（shēng）態環境部牽（qiān）頭，衛生健康委、氣象局、市場監管總局等參與）

（三十四）加大環境（jìng）執法力度。堅持鐵腕治汙（wū），綜合運用（yòng）按日（rì）連續處罰（fá）、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰（fá）環境違法行為，強化排汙者責任。未依法（fǎ）取得排汙許可證、未按（àn）證排汙的，依法依規從嚴處罰。加強（qiáng）區縣級環（huán）境執法（fǎ）能力（lì）建設。創新環境監管方式，推廣“雙（shuāng）隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查，開展重點區域大氣汙染熱點網格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織（zhī）排放、VOCs汙染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂汙（wū）”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。（生態環（huán）境部牽頭，公（gōng）安部等參與）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動（dòng）車和違反信息公（gōng）開要求的行為，撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強製性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環（huán）境部門檢測（cè）、公安交管部門（mén）處罰、交通運輸部門監督（dū）維修的聯（lián）合監（jiān）管機製。嚴（yán）厲（lì）打擊機動車排放檢驗機構尾（wěi）氣（qì）檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品製售企業的質（zhì）量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿（niào）素行為，禁止以化工原料名義出售（shòu）調和油組（zǔ）分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點（diǎn）。（生態環境部、公安部、交（jiāo）通運輸部、工業和信息化部牽頭，商務（wù）部、市場（chǎng）監管總局等參與）

（三（sān）十五）深入（rù）開展環境保護督察。將大氣汙染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，並針對重點區域（yù）統籌安（ān）排專項督察，夯實地（dì）方政府及有關部門責任。針對大氣汙染防治工作不（bú）力、重汙染天氣頻發、環境質（zhì）量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機（jī）動（dòng）式、點穴式專項督（dū）察，強化督察問責。全麵開展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督（dū）察“五步法”監管機（jī）製。（生態環境部負責）

十、明確落實各方責任，動員全（quán）社會廣泛參與

（三（sān）十六）加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生產的管（guǎn）環保、管行業的管環保原則，進一步（bù）細化分工任務，製定配套政策措施，落實“一崗雙責（zé）”。有關地方和部門的落實情況，納入國務院大督查和相關專（zhuān）項督查，對（duì）真抓實幹成效明顯的（de）強（qiáng）化表（biǎo）揚激勵，對庸政懶政（zhèng）怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府要把打贏藍天保（bǎo）衛戰放在重要位置，主要領導（dǎo）是本行政區域第—責任人，切實加強（qiáng）組織領導，製（zhì）定實施方案，細化分解目（mù）標任務，科學安（ān）排（pái）指標進度，防止脫（tuō）離實際層層加碼，要確保各項（xiàng）工作有（yǒu）力有序完成。完善有關部門和地方各（gè）級政府的責任（rèn）清單，健全責（zé）任體係。各地建立完善“網格長”製度（dù），壓實各方責任（rèn），層層抓落實。生態環境部要加強統籌協調，定期調度，及時（shí）向國（guó）務院報告。（生態環境部牽頭，各有關部（bù）門參（cān）與）

（三十七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完（wán）成情況作為重要內容（róng），納入汙染防治攻堅戰成效考核，做好（hǎo）考核結果（guǒ）應用。考核不合（hé）格的地區，由上級生態環境部門會同有關部門（mén）公開約談地方政府（fǔ）主要負責（zé）人，實行區域環（huán）評限批，取消國 家授予的有關生態文明稱號（hào）。發（fā）現篡改、偽造監測數據的，考核結果（guǒ）直接（jiē）認定為不合格，並依紀依法追究責任。對工（gōng）作不力、責任不（bú）實、汙染嚴重、問題突出的地區，由生態環（huán）境（jìng）部公開（kāi）約談當地（dì）政府主要負（fù）責人。製定量化問責辦法，對重點攻堅任（rèn）務完成不到位或環境（jìng）質量改（gǎi）善不到位的實施量化（huà）問責。對打贏藍天保衛戰工作（zuò）中湧現出的典型予以表彰獎勵。（生態環（huán）境部牽頭，中央組織部等參（cān）與）

（三十八）加強環境信息（xī）公開。各地要加強環（huán）境空氣質量信息公開力度。擴大國（guó） 家城市環境空氣質量排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中（zhōng）遊等地區（qū）的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市（shì）等，依據重點（diǎn）因素每月公布環境空氣質量、改善幅度差的20個城市和好（hǎo）的20個城市名（míng）單（dān）。各省（shěng）（自治區、直轄市）要公（gōng）布本行政區域內地級及以上城市環境空（kōng）氣（qì）質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地要公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重汙染天氣預警提示信息。（生態環境部負責）

建立健全環保信息強製性公開製度。重點排汙單位應及時公布自行監（jiān）測和（hé）汙染排放數據、汙染治理措（cuò）施、重汙染天氣應對、環保違法（fǎ）處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移（yí）動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、汙染控製技術等環保信息（xī）。（生態環境部負（fù）責）

（三十九（jiǔ））構（gòu）建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡（chàng）導全社會“同呼吸共奮鬥”，動（dòng）員社會各方力量，群（qún）防群治，打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹（shù）立綠色消費理（lǐ）念，積極推（tuī）進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業治汙（wū）主體責任，中央企業要起到模範帶頭作用，引導（dǎo）綠色生產。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

積極開展多種（zhǒng）形式的宣傳教育。普（pǔ）及大氣汙染防治科學知識，納入國民教育體係和黨政（zhèng）領導幹部培訓內容。各地建立宣傳引導協調機製，發布信（xìn）息，及時回（huí）應群眾關心的（de）熱（rè）點、難點問題。新聞媒（méi）體要充分發揮監督（dū）引導作用，積極宣傳大氣環（huán）境管理法律法規、政策文（wén）件、工作動（dòng）態和（hé）經驗（yàn）做法等。（生態環（huán）境部牽頭（tóu），各有關部門參與）